今年以來，國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性和不確定性加劇，市場主體特別是中小企業(yè)面臨的困難和壓力加大。幫助企業(yè)脫困成為穩(wěn)增長的重中之重。

面對挑戰(zhàn)，國務(wù)院近日出臺六個方面33條政策穩(wěn)定經(jīng)濟。財政部門認真承擔責任，主動作為，密集推出一系列措施，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，幫助市場主體克服困難、爬坡過坎，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了有力支撐。

幫助企業(yè)爬坡。

中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定就業(yè)的主要支撐。受國內(nèi)疫情蔓延影響，部分市場主體特別是中小企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張等困難。財稅部門積極采取措施為其“止血”和“補血”。

大規(guī)模減稅退稅降低成本。“今年以來，財政部不斷改善財政宏觀調(diào)控，實施新的稅費綜合支持政策等。，加強對市場主體的支持?！必斦坎块L助理歐文·韓表示，今年退稅約2.5萬億元，其中退稅約1.5萬億元，徹底解決小微企業(yè)、制造業(yè)等6個行業(yè)的退稅問題。近日，國務(wù)院決定將批發(fā)、零售等7個行業(yè)納入增量免稅額全額返還和存量免稅額一次性全額返還的政策范圍，新增退稅1420億元。這些行業(yè)的中型企業(yè)可以獲得現(xiàn)金流支持。

分期緩繳社會保險費渡過難關(guān)。歐文介紹，一方面，將延期繳費年限延長至今年年底，包括符合條件的中小企業(yè)和個體工商戶三個社會保險單位的繳費，以及中小企業(yè)、個體工商戶、餐飲、零售等五個特困行業(yè)的養(yǎng)老保險費延期繳費年限。另一方面，擴大實施范圍，將上述五個貧困行業(yè)的三項保費政策擴展到其他受疫情沖擊嚴重、行業(yè)出現(xiàn)大面積生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的貧困行業(yè)，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，渡過暫時困難。

此外，落實融資獎補政策，給予大力支持。包括指導(dǎo)督促全國融資擔保基金嚴格落實再擔保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求；繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保費減免獎補政策至2023年；30億元給予小微企業(yè)融資擔保手續(xù)費減免獎，支持了融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模擴大和擔保費率降低，進一步緩解了小微企業(yè)融資難、貴的問題。

“今年的財政政策力度更大，節(jié)奏更快，目標更明確，行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流，提振企業(yè)預(yù)期和信心。它反映了應(yīng)盡最大努力制定政策的要求，并反映了金融部門更加積極主動的作用?！睆V東證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒說。

一系列幫助企業(yè)脫困的政策切實有效，不斷增強市場主體應(yīng)對困難的信心。財政部表示，下一步，各級財政部門將加強與稅務(wù)、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)解決問題，增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

加大采購支持力度。

加強政府采購支持中小企業(yè)是國務(wù)院穩(wěn)定經(jīng)濟一攬子政策的重要組成部分。

“近年來，財政部不斷完善相關(guān)政府采購政策，通過預(yù)留股份、價格評估優(yōu)惠、降低招標成本等措施，積極支持中小企業(yè)參與政府采購。授予中小企業(yè)的政府采購合同約占總采購規(guī)模的75%。”資金部主任王小龍說。

近兩年，中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下降等挑戰(zhàn)，呼吁更明確、更有力的政策支持。為幫助中小企業(yè)增加訂單、增加動力，近日，財政部下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各部門加大政府采購力度，支持中小企業(yè)，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

通知要求，各地各部門要規(guī)范資質(zhì)條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，通過項目整體預(yù)留和采購包合理預(yù)留，確保中小企業(yè)合同份額，積極便利中小企業(yè)參與采購活動，嚴格按規(guī)定支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

同時，調(diào)整小微企業(yè)價格審核優(yōu)惠率。對于貨物采購項目，將小微企業(yè)價格扣除從6%至10%提高到10%至20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)分包給小微企業(yè)的，評估優(yōu)惠率由2%至3%提高到4%至6%。

此外，政府采購項目中為中小企業(yè)預(yù)留的份額有所增加。400萬元以下的工程采購項目適合由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當為中小企業(yè)采購。400萬元以上項目采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開、公平、競爭和統(tǒng)一質(zhì)量標準原則的前提下，2022年下半年將中小企業(yè)預(yù)留份額從30%以上逐步提高到40%以上。

“政府采購是宏觀調(diào)控的重要手段。加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度，既考慮到了中小企業(yè)當前的困難，又找到了幫助中小企業(yè)的正確途徑。通過增加市場機會，給他們帶來生存和發(fā)展的空間?！北本﹪視媽W院財政政策與應(yīng)用研究所所長李說。

激發(fā)市場主體活力

幫助企業(yè)脫困不僅僅是“救急”，更要著眼長遠，增強市場主體的內(nèi)生動力。今年以來，財政部圍繞發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和加快消費回升，推出了一系列政策措施，幫助企業(yè)加快成長，不斷激發(fā)市場主體活力。

一方面，加快財政支出進度，積極擴大有效投資。今年，各地加快發(fā)行和使用地方政府專項債券，努力促進穩(wěn)增長和投資。截至5月27日，已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元，同比增加約1.36萬億元，占發(fā)行額度的54%，充分發(fā)揮了專項債券在擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟市場方面的積極作用。

為充分發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會投資形成穩(wěn)定預(yù)期，近日，財政部進一步明確了今年新增專項債券的發(fā)行和使用時限，表示將確保今年6月底前新增專項債券基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，新增基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項目納入專項債券重點支持范圍。

歐文表示，中央政府還將督促各類轉(zhuǎn)移支付盡快下達，同時要求各地加強預(yù)算執(zhí)行和管理，切實提高支出進度。加快已列入年度計劃的重大項目建設(shè)，增加存量資金活力，盡快發(fā)揮資金和政策效益。

另一方面，促進居民消費持續(xù)復(fù)蘇，充分釋放內(nèi)需潛力。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，提振汽車消費，財政部近日發(fā)布通知，對購買日期為2022年6月1日至2022年12月31日、單車價格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅。預(yù)計將減少車輛購置稅600億元。

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，就業(yè)面廣，消費量大。“該政策與新能源汽車免征車輛購置稅政策一并實施，直接降低了居民購車成本，有助于釋放消費潛力，促進汽車消費；對推動企業(yè)生產(chǎn)端復(fù)產(chǎn)進程，促進汽車行業(yè)整體復(fù)蘇和長遠發(fā)展將起到積極作用。”財政部稅政司司長賈榮娥說。

值得注意的是，面對當前經(jīng)濟下行壓力，財政部門在加強宏觀政策調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟的同時，多措并舉，綜合施策，加強財政支出管理，確保各項民生政策及時落實。截至目前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付到位率已超過90%，除實際結(jié)算、政策未定等資金外，其他符合條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達到位。其中，支持基層實施減稅降費的一次性安排和1.2萬億元重點民生轉(zhuǎn)移支付已全部下達到地方，困難群眾救助等民生補助資金基本發(fā)放到位，為地方保障群眾基本生活提供了充足財力。

“一系列政策超出市場預(yù)期，體現(xiàn)了政府過‘緊日子’讓市場主體過‘好日子’的決心。立足于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，立足于緩解企業(yè)困難和地方政府財政壓力，提高市場主體抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力，促進經(jīng)濟運行保持在正常區(qū)間?！绷_志恒說。

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