上海推動“五大新城”發(fā)力三年多來，新城發(fā)展活力和能級得到了進一步提升，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)兩類產業(yè)加快發(fā)展。

本周召開的上海市新城發(fā)展推進協(xié)調領導小組會議提出，要推動新城更高質量發(fā)展，要聚焦拉長板，強化特色產業(yè)集群發(fā)展，繼續(xù)打響“一城一名園”品牌，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。

上海的城市發(fā)展經歷了從單中心向多中心演進的過程，在“十四五”規(guī)劃中提出了形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的空間新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五大新城的發(fā)展，是塑造上海多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市的重要戰(zhàn)略空間，要按照產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，將其建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市。

三年來，“五大新城”有何變化？上海社科院新近發(fā)布的《上海經濟發(fā)展報告:“五大新城”發(fā)展》以上?！拔宕笮鲁恰卑l(fā)展為主題，梳理了“新城發(fā)力”三年多來的變化。

報告提出，五大新城的發(fā)展要推動“產”“城”“鄉(xiāng)”“人”融合發(fā)展，綜合處理好城與產、城與城、城與鄉(xiāng)、城與人之間的關系，全面統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、城市建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、社會治理、生活服務等各項工作，促進業(yè)態(tài)融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間。既要通過新城建設來進一步優(yōu)化要素資源空間配置和產業(yè)布局，使其成為高端產業(yè)的集聚承載地和高質量發(fā)展的增長極，同時也要在高標準規(guī)劃引領下，運用現(xiàn)代城市發(fā)展理念和現(xiàn)代技術，建設高品質的現(xiàn)代化新城，在城市建設、社會治理、數字化轉型等方面創(chuàng)新實踐，著力打造未來之城、科技之城、人文之城、數字之城、活力之城。

報告指出，產業(yè)的導入、集聚與發(fā)展是五大新城建設的基礎。

圍繞上海三大先導產業(yè)以及六大重點產業(yè)，在先導產業(yè)方面，南匯新城與臨港新片區(qū)的集成電路產業(yè)發(fā)展迅速；在重點產業(yè)方面，嘉定新城以汽車為主導產業(yè)，青浦新城以信息技術為代表的數字經濟為主導，松江新城以智能制造裝備為主導，奉賢新城以美麗健康產業(yè)為主導。

不過，報告也指出，五大新城的產業(yè)定位有所區(qū)別，但在具體發(fā)展中很難只按照某一產業(yè)發(fā)展，在這過程中可能出現(xiàn)了同質化競爭，比如都要通過數字化、人工智能賦能產業(yè)。

對此，報告主編、上海社科院經濟研究所所長沈開艷表示，各個新城可以在明確主要產業(yè)定位的基礎上附加數字化、人工智能，賦能各自的優(yōu)勢產業(yè)、主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

報告也提出，在總的定位和目標下，要依托各自發(fā)展基礎和資源稟賦，因地制宜打造特色功能，從而形成特色鮮明、互補聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。

報告指出，科技創(chuàng)新是上海五大新城發(fā)展的核心動力，近年來，五大新城科技創(chuàng)新政策體系不斷健全，持續(xù)推出鼓勵多元主體進行科技創(chuàng)新活動的政策規(guī)劃，高水平創(chuàng)新主體加快集聚，在提升上?？萍紕?chuàng)新全球影響力方面作出了突出貢獻。五大新城科技成果轉化持續(xù)推進，在科技創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程中，高度重視以創(chuàng)投為代表的股權投資對于科技創(chuàng)新的支撐作用，“科技—產業(yè)—金融”循環(huán)加快暢通。五大新城引領知識產權新范式，以國家知識產權運營公共服務平臺國際運營試點平臺、世界知識產權組織仲裁與調解上海中心為依托，積極探索推進“專利、商標、版權、原產地地理標志四合一”新型綜合管理體制建設，助力長三角知識產權保護一體化。下一步，五大新城需要穩(wěn)步增強科技創(chuàng)新策源能力，引進培育多元優(yōu)質創(chuàng)新主體，積極打造具有全球影響力的研發(fā)主體，持續(xù)提升創(chuàng)新載體建設水平，完善孵化－加速－轉化的園區(qū)全周期孵化生態(tài)，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)的研發(fā)帶動作用，充分發(fā)揮產業(yè)鏈縱向集聚與創(chuàng)新鏈橫向鏈接功能，有效嵌入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈，全面塑造多元人才政策優(yōu)勢，加快區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢向人才政策優(yōu)勢的轉化進程，為五大新城建設提供強有力的人才支撐。

沈開艷表示，科技型、創(chuàng)業(yè)型人才跳槽是社會常態(tài)，要吸引人才，唯有做大產業(yè)集群?！氨热缭趶埥?，科技人才離開第一家企業(yè)，但旁邊第二家、第三家企業(yè)可以完成他的事業(yè)，這樣他還是在張江工作。我覺得最重要的是有沒有足夠的高科技產業(yè)集群，讓科技人才在當地能夠生活下來。”

眼下，數字經濟正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。近年來，上海以數據為關鍵要素，大力發(fā)展數字經濟。五個新城從2021年開始推進產城融合和數字化轉型至今，三年來在數字產業(yè)方面發(fā)展各有特色:嘉定新城的國家智慧交通先導試驗區(qū)、青浦新城的“長三角數字干線”、松江新城的長三角G60科創(chuàng)走廊、奉賢新城的“數字江?！逼放?、南匯新城的“數字孿生城市”試點區(qū)。

報告指出，下一步需要以五個新城建設為發(fā)力點，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動上海數字產業(yè)再上一個臺階。

一是加強數字產業(yè)頂層設計，深挖數字經濟細分領域，推進區(qū)域特色的數字經濟產業(yè)發(fā)展；二是統(tǒng)籌推進數字基礎設施建設，加快數據要素流通；三是優(yōu)化人才政策，持續(xù)增強對人才的吸引力。

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