終于亮相！7月20日上午，根據(jù)統(tǒng)一安排，北京、上海、廣東、四川等省市金融監(jiān)管局正式掛牌。分析人士認為，各地派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，意味著國家金融監(jiān)督管理總局內(nèi)部改革進程加快，派出機構(gòu)基本組建完畢，下一步，應(yīng)以此為契機，推動完善地方金融監(jiān)管體制，建立中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，更好地防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

掛牌

7月20日上午，北京市西城區(qū)金融大街20號門前人頭攢動，北京商報記者在現(xiàn)場看到，上午10時，原北京銀保監(jiān)局舉行掛牌儀式，將“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局”的牌子摘下，換為“國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局”。

同日，上海、廣東、四川各省市及大連等計劃單列市的金融監(jiān)管局，也統(tǒng)一迎來掛牌。在上海浦東新區(qū)合歡路35號，工作人員將原標牌摘下，掛上了新的標牌“國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局”；廣東方面，換牌后的“國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局”也正式亮相。

兩個月前，國家金融監(jiān)督管理總局于5月18日正式揭牌。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家金融監(jiān)督管理總局共有36家派出機構(gòu)，包括北京、上海等中國內(nèi)地31個省監(jiān)管局，再加上深圳、大連、寧波、廈門、青島5個城市的監(jiān)管局。

有知情人士透露，“此次掛牌更名的36家派出機構(gòu)行政級別并不完全相同，基本為正局級機構(gòu)，計劃單列市為副局級機構(gòu)”。在統(tǒng)一掛牌的當天，北京商報記者注意到，各地原銀保監(jiān)局網(wǎng)站也一同進行了頁面更新。

對于國家金融監(jiān)督管理總局各省、市派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌的意義，招聯(lián)首席研究員董希淼指出，這表明金融監(jiān)管體制改革正在有序推進，取得積極進展。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，我國設(shè)立國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融監(jiān)管，有助于減少監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉，落實好行為監(jiān)管和功能監(jiān)管。各地派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，意味著國家金融監(jiān)督管理總局內(nèi)部改革進程加快，派出機構(gòu)基本組建完畢。下一步，國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)根據(jù)新變化、新需要，進一步調(diào)整內(nèi)設(shè)部門設(shè)置和職責(zé)優(yōu)化，不斷提高監(jiān)管效能。同時，以此為契機，推動完善地方金融監(jiān)管體制，建立中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，更好地防范化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

權(quán)責(zé)

據(jù)了解，此次各省市兩級金融監(jiān)管局掛牌更名源于《黨和國家機構(gòu)改革方案》。今年3月，金融監(jiān)管領(lǐng)域機構(gòu)改革“靴子”落地，在原銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)及證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)也劃入國家金融監(jiān)督管理總局，原銀保監(jiān)會不再保留。

這也意味著，原銀保監(jiān)會徹底完成自己的歷史使命，“交棒”給國家金融監(jiān)督管理總局。至此，我國金融監(jiān)管體系進入了人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會，即“一行一局一會”為主導(dǎo)的全新時代。

此次各省市兩級金融監(jiān)管局掛牌后，其職能職責(zé)也引發(fā)市場關(guān)注。7月20日，北京商報記者從知情人士處獲悉，《方案》中，國家金融監(jiān)督管理總局擴充的有關(guān)金融消費者保護等相關(guān)職責(zé)也將下放至各省市金融監(jiān)管局，但具體職責(zé)分工尚未明確。

資深金融政策監(jiān)管專家周毅欽也表示，各省市金融監(jiān)管局揭牌后，預(yù)計金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)督管理職責(zé)將由總局負責(zé)，而涉及到有關(guān)金融消費者保護的職責(zé)包括證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)依然需要下放到各地派出機構(gòu)進行具體落實。

在地方金融監(jiān)管中，目前已有地方政府設(shè)立的地方金融監(jiān)督管理局承擔(dān)“有限監(jiān)管”職責(zé)，《方案》提到，建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

對于此次改革后，作為國家金融監(jiān)督管理總局派出機構(gòu)的各省市兩級金融監(jiān)管局與地方政府設(shè)立的地方金融監(jiān)督管理局職責(zé)分工將會如何，前述知情人士透露，后者只負責(zé)監(jiān)管“7+4”類機構(gòu)，即小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院授權(quán)省人民政府監(jiān)督管理的從事金融業(yè)務(wù)的其他組織。

在周毅欽看來，深化地方金融監(jiān)管體制改革意味著對目前地方金融監(jiān)管事權(quán)的弱化。金融監(jiān)管部門的地方派出機構(gòu)將獲得更多的監(jiān)管資源配置，例如監(jiān)管權(quán)限、機構(gòu)配置、人員配置等。而地方政府設(shè)立的地方金融監(jiān)管局未來將和金融辦徹底分離，不再裁判員和運動員一肩挑，前者專司監(jiān)管職能，聚焦于“7+4”類地方金融組織，以提高監(jiān)管能力和效率為己任。而金融辦分離后，則專門承擔(dān)推動“金融發(fā)展”的職責(zé)。

星圖金融研究院副院長薛洪言認為，從職責(zé)劃分上看，國家金融監(jiān)督管理總局擁有除證券業(yè)外所有金融機構(gòu)監(jiān)管權(quán)限，覆蓋范圍大于原銀保監(jiān)會，此次國家金融監(jiān)督管理總局派出機構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標志著國家金融監(jiān)督管理總局正式在地方監(jiān)管層面行使職責(zé)，有助于提高央地監(jiān)管協(xié)調(diào)效率，更好地落實黨的二十大提出的“要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”工作要求，消除潛在監(jiān)管空白或薄弱環(huán)節(jié)，更好地化解潛在金融風(fēng)險，助力金融高質(zhì)量服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

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