中國共產(chǎn)黨在第二十次全國代表大會的報告中強調(diào)，在建設高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要完善現(xiàn)代預算制度財稅體制是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，預算制度改革是深化財稅體制改革的首要內(nèi)容黨中央關于完善現(xiàn)代預算制度的重要部署，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義

預算是政府年度財政收支計劃，經(jīng)法定程序批準，具有法律效力由于這種正式的特點，預算通常被稱為政府的賬本實際上，預算的內(nèi)涵和作用遠遠超過了總賬預算反映了國家的戰(zhàn)略和政策，反映了政府活動的范圍和方向強化預算約束就是規(guī)范政府行為，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

黨的十八大以來，中央多次對預算制度改革作出重要部署，要求建立全面規(guī)范透明科學有約束力的預算制度，全面推行績效管理等大力完善政府預算制度，推進預算公開，建立規(guī)范的地方政府舉債融資制度，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)代預算制度已經(jīng)形成，預算在國家治理中發(fā)揮著重要作用

強有力的預算規(guī)范和約束政府行為，關系到國家治理政府收支必須全部納入預算管理，沒有預算，就沒有支出同時，通過預算公開，可以在陽光下運行，接受全社會的監(jiān)督從這個角度看，預算把政府行為關進了制度的籠子里

比如最近財政部發(fā)文要求加強三公經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，社會高度關注艱苦奮斗，勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)最近幾年來，各地嚴格按照黨中央提出的黨政機關過緊日子的要求，將更多資金用于民生保障但與此同時，大手大腳花錢，增加三公經(jīng)費等問題仍時有發(fā)生要解決這一問題，需要在預算管理上下功夫，特別是要加強預算編制的源頭管理，強化預算執(zhí)行的剛性約束，加大三公經(jīng)費的公開力度這是通過加強預算約束來規(guī)范政府行為的表現(xiàn)

它與預算和經(jīng)濟運行密切相關，關系到民生政府收支計劃預算關系到黨和國家戰(zhàn)略方針政策的實施，特別是財政政策的落實和民生的改善最近幾年來，預算安排增加了防疫，投資等方面的支出有效地協(xié)調(diào)了疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟市場，成為宏觀調(diào)控的重要手段在財政收支矛盾突出的情況下，教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障，就業(yè)等支出保持較大增長，重點民生領域得到有效保障通過合理的預算安排，將人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點

應該說，最近幾年來，預算管理制度改革取得了突破性進展，預算越來越公開，透明，規(guī)范同時，伴隨著改革的深入，也出現(xiàn)了一些問題，如預算統(tǒng)籌不夠，預算硬約束力不夠，資金使用績效有待提高，預算透明度有待進一步提高等這些問題需要通過進一步深化改革來逐一解決，需要盡快建立現(xiàn)代預算制度的框架

完善現(xiàn)代預算制度是一項系統(tǒng)工程，意義重大，任務艱巨在改革過程中，要增強預算保障黨和國家重大政策實施的能力，確保預算職能得到充分發(fā)揮要堅持預算法定，增強預算的約束力，讓預算長出鋒利的牙齒，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督同時，更加注重績效管理，花好每一分錢，實現(xiàn)利益最大化通過一系列改革措施，進一步提高預算的全面性，規(guī)范性和透明度，在國家治理中發(fā)揮更大作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障

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