最近幾天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，依法用好5000多億元專項(xiàng)債券地方余額限額，10月底前發(fā)行完畢。

今年專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用取得了哪些成績?yōu)槭裁匆P活地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額上限5000多億元的增量資金都投向了哪些領(lǐng)域

在擴(kuò)大需求中發(fā)揮作用

今年以來，由于意外因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，這要求宏觀政策在擴(kuò)大需求方面積極作為在7月底召開的中央政治局會(huì)議上，要求用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府充分利用專項(xiàng)債務(wù)限額此后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次做出具體部署

專項(xiàng)債務(wù)余額限額是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額形成的限額空間財(cái)政部部長助理歐說

用好專項(xiàng)債的余額限額，有利于專項(xiàng)債持續(xù)發(fā)力，拉動(dòng)有效投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的基礎(chǔ)今年提出專項(xiàng)債，進(jìn)度比往年至少提前了3個(gè)月，不僅有效穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)，也為下半年加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，啟動(dòng)專項(xiàng)債增量政策贏得了時(shí)間窗口中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授紀(jì)復(fù)興說

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長白巖峰認(rèn)為，今年以來，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到了意外因素的沖擊，財(cái)政收支形勢比較嚴(yán)峻依法用好專項(xiàng)債務(wù)余額限額，可以充分發(fā)揮宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力

目前專項(xiàng)債券有額度空間，有相應(yīng)的項(xiàng)目儲(chǔ)備，有實(shí)施條件和時(shí)間，能夠繼續(xù)在拉動(dòng)有效投資，惠及民生方面發(fā)揮關(guān)鍵作用這種專項(xiàng)債余額限額政策可以填補(bǔ)9月份以后專項(xiàng)債的‘空窗期’，有助于形成下半年的滾動(dòng)投資吉星說

不要簡單地進(jìn)行局部切割。

9月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，依法盤活2019年以來5000多億元地方專項(xiàng)債務(wù)限額，70%由地方政府保留，30%由中央財(cái)政統(tǒng)籌分配給項(xiàng)目較為成熟的地區(qū)，并要求各地10月底前完成發(fā)行，優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。

為什么專項(xiàng)債務(wù)的余額限額由地方政府保留，由中央政府分配。

據(jù)白巖峰分析，這主要是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅?xiàng)目儲(chǔ)備充足的地區(qū)，往往存在項(xiàng)目等錢的情況，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于項(xiàng)目儲(chǔ)備不足等原因，容易出現(xiàn)錢等項(xiàng)目

這一專項(xiàng)債務(wù)額度的分配向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜，有助于經(jīng)濟(jì)大省勇挑重?fù)?dān)，爭取全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的結(jié)果，兼顧地區(qū)間的公平與效率白巖峰說

雖然地方政府專項(xiàng)債券總余額限額較大，但余額限額的地域分布并不均衡。

在充分考慮地方財(cái)力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，工程質(zhì)量和建設(shè)條件等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，合理分配額度專項(xiàng)債務(wù)額度的分配不要簡單地劃分地方，其中30%由中央統(tǒng)籌分配，向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜，可以讓資金實(shí)力強(qiáng)，舉債空間大，重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)，或者項(xiàng)目質(zhì)量高，實(shí)施條件好的地區(qū)多發(fā)債，確保項(xiàng)目盡快見效吉星說

吉福星進(jìn)一步分析，部分地區(qū)下半年建設(shè)周期短，各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目期限不一因此，當(dāng)前要預(yù)留政策空間，注重?cái)U(kuò)大有效投資各項(xiàng)政策的合力，合理利用專項(xiàng)債務(wù)余額限額，平衡好促進(jìn)發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目實(shí)施條件的關(guān)系，強(qiáng)化績效導(dǎo)向和投資驅(qū)動(dòng)作用，不留風(fēng)險(xiǎn)隱患

用好專項(xiàng)債務(wù)余額限額從發(fā)行和使用進(jìn)度來看，時(shí)間緊，任務(wù)重

根據(jù)中央政治局會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議安排，財(cái)政部擬引導(dǎo)地方政府依法用好5000億元以上專項(xiàng)債務(wù)余額限額，發(fā)行新的專項(xiàng)債券支持重大項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的省份實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭歐韓文說

關(guān)鍵的支持領(lǐng)域是明確的

5000多億元專項(xiàng)債券投資受到極大關(guān)注財(cái)政部表示，總的考慮是通過發(fā)行新的專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施，能源，農(nóng)林水利，生態(tài)環(huán)保，社會(huì)事業(yè)，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，保障性安居工程，新能源項(xiàng)目，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等物流基礎(chǔ)設(shè)施

適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向，有利于進(jìn)一步滿足地方政府項(xiàng)目需求，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量目前可以在支持交通基礎(chǔ)設(shè)施，新能源，新基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展到有一定收益的公益性項(xiàng)目，豐富地方項(xiàng)目儲(chǔ)備紀(jì)福興認(rèn)為

專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金，有利于發(fā)揮杠桿作用歐文·韓表示，將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券的投資領(lǐng)域和專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的范圍，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券在拉動(dòng)有效投資方面的作用

紀(jì)星建議，可以考慮允許專項(xiàng)債券重大項(xiàng)目資本金從目前的鐵路，收費(fèi)公路，水利等十大領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，如新能源，國家級(jí)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等地方關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，以有效解決地方資金短缺問題，進(jìn)一步支持地方政府加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和融資規(guī)劃，充分發(fā)揮'四兩撥千斤'的撬動(dòng)作用。

最近，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)組織地方政府提交和篩選今年新的預(yù)備項(xiàng)目名單此外，還有一些項(xiàng)目在今年的前期準(zhǔn)備清單中沒有安排，一般可以滿足5000多億元有限存量的發(fā)行需求

白巖峰認(rèn)為，接下來的金九銀十是項(xiàng)目建設(shè)的黃金窗口期，應(yīng)盡快使用資金，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)物工作量創(chuàng)造有利條件。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已經(jīng)落地的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上的額度。

專項(xiàng)債務(wù)要注重與其他接續(xù)政策的組合效應(yīng)，注重與政策性開發(fā)性金融工具，政策性信貸，商業(yè)信貸的政策協(xié)同，充分發(fā)揮擴(kuò)大投資，帶來就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)政策性金融工具用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金或?yàn)閷ｍ?xiàng)債務(wù)項(xiàng)目搭橋資本金，再與政策性信貸，銀行信貸等政策配套疊加，可以更好地與專項(xiàng)債務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)有效投資吉星說

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